加入收藏

您现在正在浏览:首页 > 建言献策 > 正文

关于加强县级职教中心建设 服务我国新型城镇化的建议

发布时间:2014-03-05
作者:管理员
【 字体:      】

       中共十八届三中全会指出,“坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。按照《促进城镇化建设健康发展规划》提出的“坚持大中小城市和小城镇协调发展”的基本方针,县城发展将是我国城镇化建设的重点。

       在多年城镇化进程中,我国农民大批走出土地,成为城市建设中不可或缺的生力军。国家统计局发布的农民工监测调查报告显示,到2012年底,全国进城农民数量已超过2.5亿人,其中初中文化程度占60.5%,高中文化程度占13.3%,中专及以上文化程度占10.4%。另外,举家外出的农民工仅占其总量约12%,其他多为个人进城,成为农民、工人或商贩的兼业者。这些来自农村的劳动者周而复始地在城市和农村流动,成为“城市边缘人”。这种状况既不符合“以人为核心的新型城镇化”的要求,也不能满足农民工自身发展需要。

       以人为核心的城镇化,实现人的生产生活方式转变升级才是城镇化的出发点和最终归宿,首要任务是人的素质的全面提高和思想观念的转变。县级职教中心是县域经济、科技、文化和教育的重要支撑,是连接农村教育和城市教育的纽带,在农民变市民,实现就地城镇化过程中发展着主要教育载体作用。

        长期以来,国家非常重视县级职教中心建设。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定:“每个县(市、区)都要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心(中等职业学校)。” 2007年,教育部、国家发改委、劳动保障部联合出台《中等职业教育基础能力建设规划(2005-2010年)》,要求“重点支持以招收农村学生为主和为社会主义新农村建设服务的县级职教中心和职业学校”。在国家大力推动下,我国县级职教中心得到大规模发展。截至2012年,我国共有县级职教中心(含县域职业学校)3357所,占全国中等职业学校总数33%;在校生750.18万人,占全国中职在校生总数42.3%。

        但综合来看,县级职教中心在发展过程中还面临布局不优、投入不足、质量不高、功能未能充分展现等问题,制约了其服务新型城镇化建设作用的发挥。进一步加强县级职教中心建设,大力提升其服务新型城镇化进程的能力是一项重要而艰巨的任务,需要各级政府加大力度予以扶持。

       当前县级职教中心在服务新型城镇化建设方面存在以下不足:

       第一,县级政府缺乏对县域职教资源的统筹规划,导致县级职教中心布局不合理、教育资源浪费。各地政府虽然积极整合资源建立了一批县级职教中心,但在管理体制上并没有体现县域职业教育统筹,多头管理、条块分割状态依然在各地不同程度存在。西部某省259所县域中职学校中,挂牌县级职教中心的63个,有23个进行了职教资源整合,但仅限于学校合并,未能建立起域内职教资源统筹使用的体制机制。县级职教中心行政隶属关系错综复杂,加之缺乏政府有力统筹,导致县级职教中心相当独立、布点分散,招生、推荐就业各自为政,学校及专业重复设置等不良竞争及内耗现象。

       第二,投入不足制约县级职教中心办学规模提升和办学条件改善。一是既有财政投入政策落实不到位。中央和省级政府建立的县级职教中心多元投入机制落实情况不理想,一些县级政府不仅不能全额拨付办学经费,还截留部分经费作为其他项目支出。据2013年对中部某省106个县市区调研,城市教育费附加用于职业教育比例低于30%的60个,低于20%的32个,为0的6个;未按辖区人口1元/人标准设立县级职业教育专项经费的25个,为0的4个。二是经费保障机制不健全。很多地方政府把建设职教中心作为一项主要依靠国家投入来发展的事业,来自各级政府的投入远远不能满足职教中心办学需要。国家免学费标准为每生2000元/年,其中国家拨付60%,地方配套40%。地方配套部分大多没能足额配齐,导致职教中心负债严重。三是经费使用规定不尽合理,投资效益有待提高。如国家示范性中等职业教育建设经费使用中规定,只有20%经费能用于硬件基础设施建设,而经济不发达地区的县级职教中心实训设备设施严重不足,难以满足实际教学需要。

       第三,校企合作深度不够,师资队伍结构不优,影响了县级职教中心人才培养质量的提高。一是相对于高职院校而言,县级职教中心科研水平、技术水平、服务能力相对较弱,企业对开展校企合作兴趣不浓。二是师资队伍结构不优,质量不高,制约了县级职教中心内涵提升。《中职学校设置标准》要求,专任教师生师比应为20:1,但据调研,全国大部分地区县级职教中心生师比都偏高,专任教师缺口严重,部分省市县级职教中心生师比接近40:1。双师型教师比例也明显偏低,根据调研结果,2011年全国3357所县级职教中心双师型教师仅占专任教师总数23.71%,与国家要求的60%比例有很大差距。

       第四,县级职教中心社会服务功能未能得到充分展现。长期以来,许多职教中心将成人职业教育培训工作与职前教育分开,将全日制学历职业教育作为主要任务,将成人职业教育培训作为附属任务。调研结果显示,2011年全国3357所县级职教中心校均培训结业人数仅769人,培训注册学生数只有452人。这种情况的出现与一些职教中心领导对自身定位、办学功能不清晰有关,也与其对未来社会发展以及人民群众需求趋势缺乏了解,把握不准有关。

       为了在新型城镇化建设中更好发挥县级职教中心作用,特提出如下建议:

       第一,健全省市县三级管理体制与运行机制。由省级政府统筹县域职业教育发展。根据城镇布局、产业布局、人口流向,将县域职业教育总体规划纳入省经济社会总体规划,并将发展职业教育情况纳入省对县级党政实绩考核的重要内容。落实地市级政府管理责任,统筹学校布局和专业建设。县级政府要整合县域内职业教育培训资源,统筹安排县域内学历职业教育和职业技能培训等工作。建立县级政府主导、行业指导、教育牵头、部门(乡镇)协作、企业参与的县级职教中心办学体制。要统筹制定高中阶段教育招生计划,加大中职招生力度,拓宽中职招生渠道,扩大中职招生规模。

       第二,加大县级职教中心经费投入。一是完善职业教育经费保障机制。落实国家有关职业教育经费投入的政策规定,教育费附加安排用于职业教育比例不低于30%,农村科学技术开发、技术推广经费的15%―20%用于县级职教中心;落实职业学校生均经费标准,确保标准不低于普通高中。中央财政要加大对西部农村特别是老区、少数民族地区、边远地区、山区、穷困地区职业教育的投入和扶持力度,在项目安排上给予重点扶持和倾斜,以促进薄弱县级职教中心的建设与发展,确保县级职教中心办学条件不低于县级普通高中。二是实施县级职教中心达标工程。按照《中等职业学校设置标准》, 完善县级职教中心建设标准、教师编制标准、在校生数量标准、教师资格标准、生均拨款标准、公用经费标准和专业课程标准等。达标工程以县级政府投入为主,中央财政安排专项补助资金用于县级职教中心标准化建设。依据国家中等职业教育改革发展示范学校建设标准,开展示范性县级职教中心创建工作。

       第三,加快发展涉农职业教育。一是改善县级职教中心涉农专业办学条件。在安排职业教育基础能力建设项目时,优先支持服务现代农业和新一轮“米袋子”“菜篮子”项目建设。县级职教中心要依托农业高校师资人才基地优势,建立共享教育资源互利双赢的合作办学机制。二是启动实施新型职业农民教育培养工程。加快培养适应现代农业发展和新农村建设要求的新型职业农民,重点培养专业大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人、农村经纪人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和农村基层干部等。加强涉农专业、课程和教材建设。试点建立农民学分银行,构建公益性的新型职业农民教育培训制度。建立国家出资购买农民学习成果的公益性的经费补偿制度。 

       第四,增强县级职教中心服务功能。一是完善县级职业教育服务网络体系,构建以县级职教中心为龙头,乡镇成人文化技术学校为骨干,村级成人文化技术学校为基础的县域职业教育网络。依托区域内现代农业职教集团,提升县级职业教育培训服务网络的层次,把强县富民工程和农村劳动力转移培训工程延伸到农业龙头企业。二是发挥县级职教中心社区服务功能。支持有条件的县级职教中心挂牌成立社区学院,主要开展农村劳动力转移、城市居民就业再就业、企业员工技能提升和社会生活教育等培训,促使农民转变为新市民,提高农民进入城镇后的生存发展能力。三是发挥县级职教中心资源优势,通过校乡合作,积极开展村级信息化培训。面向全体村级干部、农业技术人员、专业合作组织成员、农业产业化龙头企业相关人员、营销大户和种、养能手,定向开展信息化培训。

       第五,实施县级职教中心内涵提升计划。一是完善教师继续教育制度,国家安排专项资金定期开展校长管理能力提升、专业教师技能提升、教师教育教学方法创新等专题培训,要从制度和法律上更加明确规定职业学校专业教师企业实践制度和定期接受职业教育培训的义务和权利,为专业教师参与企业的科研合作以及企业参与学校的各类研究创造条件,提高县级职教中心“双师型”教师比例。二是创新人才培养模式。坚持工学结合、校企合作,实行教学做合一。推行项目教学、案例教学、情境教学等教学模式。加大实习实训在教学过程中的比重,创新工学交替和顶岗实习。全面实行“双证书”制度。三是加快信息化建设。建设信息化管理平台,购买与专业课程相配套的虚拟仿真实训系统,逐步扩充学校的数字化资源。四是建立县级职教中心教育质量评价标准体系。制定质量评价办法,把行业规范、职业标准和企业用人考核作为职业学校教学质量评价的重要依据,把毕业生就业率、就业质量、用人单位满意度以及学生可持续发展能力作为质量评价的重要指标。

    (全国人大代表、吉林省人大常委会副主任、民建吉林省委主委、吉林省中华职业教育社主任车秀兰同志在2014年3月5日召开的十二届全国人大二次会议上的建议)